资源 区域碳达峰碳中和发展白皮书(2022年)
碳达峰碳中和已成为我国当前发展的主要战略和社会关注的热点,不仅需要长期坚持,持续努力,久久为功才能实现,而且还要完成全球最高强度和最大幅度的碳排放强制减降,用历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和两连跳,无疑将面临西方国家减碳过程中所不曾遭遇的巨大压力。党的二十大报告指出“碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”就是对这一战略长期性和艰巨性的深刻揭示。 我国通过颁布碳达峰碳中和“1+N”政策进行全面部署,但政策偏重于从行业角度推进双碳工作,缺乏从区域角度进行总体布局。因此虽然各地对落实国家双碳战略形成广泛共识,部分省市紧锣密鼓制定双碳行动计划积极探索,但面对区域双碳实施这项复杂巨系统工程,各地区普遍面临巨大压力:一方面,本地区生产、生活、治理等各个方面都将迎来系统性变革,牵一发而动全身,需要区域一盘棋统筹考虑、通盘谋划,要讲究策略方法;另一方面,如何实现在发展中降碳,很多地方对推进路径一头雾水,对涌现出的新概念、新标准、新技术更是茫然无措,既缺乏区域级的顶层设计,也缺乏省市县分级、分类、分阶段的路径策略。亟待在国家战略框架指引下,建立满足区域发展需求的双碳规划实施的通用方法论,指导区域系统推进双碳工作,这也是本白皮书研究的重点内容。 本白皮书认为,各地区要从中央提出的双碳工作“四对关系”入手,找到顺利推进区域双碳部署落实的方向:以“处理好发展与减排作为主线贯穿双碳规划实施,以“辩证把握政府与市场的关系”明确双碳实施的主体,以“把握好整体与局部的关系”区分不同地区层级、特征,分级分类谋划各项重点任务,结合“把握好长远目标和短期目标”制定阶段性实施策略并掌握好推进节奏。 本白皮书提出以“碳治理、碳减排、碳增值”为主要内容的区域双碳“三驾马车”战略体系,服务省、市、区县、园区等不同空间尺度的区域双碳规划和实施。其中,碳治理体系是以政府为主、市场为辅,自上而下搭建全域碳排放实测体系,自下而上建立碳排放清单测算方法,二者结合掌握区域碳排放底数,以绿色大脑实现区域双碳统管和发展路径推演;碳减排体系是政府引导市场实施,通过做优本地区现有能源、生产、生活存量,三端发力推进能源结构转型、产业低碳发展和城乡低碳生活;碳增值体系是以市场为主政府培育为辅,引入和做强绿色产业新增量,通过碳资源的配额分配与评估,以碳交易市场建设完成碳资源的资产化,以碳金融完成碳资产的资本化进程,通过资本积累结合碳减排对绿色技术、产业发展需求,驱动区域绿色产业整体规模化发展。各地区要系统制定区域碳达峰碳中和规划,以科学监测核算方法掌握区域碳排放底数,分阶段有序部署碳治理、碳减排、碳增值各项任务实施落地。 来源:中国信息通信研究院、中国科学院大气物理研究所碳中和研究中心